財(cái)稅體制改革從何處下手
2013-11-08 來源:北京青年報(bào) 作者:編輯部
分稅制時(shí)間表
1980年
開始實(shí)行財(cái)政包干制
1980年-1985年
中央地方財(cái)政收支完全分開
(國防、中央級(jí)科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利等支出由中央負(fù)擔(dān);而科教文衛(wèi)等在地方隸屬范圍內(nèi)，則由地方支出)
1985年-1988年
財(cái)政制度調(diào)整為分級(jí)包干制
(除中央固定財(cái)政收入外，地方固定財(cái)政收入和中央地方共享財(cái)政收入加在一起，與地方支出掛鉤，進(jìn)行分成)
1988年-1990年
不同省市實(shí)行6種不同的包干制度
1990年-1993年
中央財(cái)政收入在全國財(cái)政收入中所占比例逐年減少，其間出現(xiàn)兩次中央向地方“借錢”的情況
1994年
現(xiàn)行分稅制主體構(gòu)架完成
1978年以來，歷屆三中全會(huì)均以經(jīng)濟(jì)改革破題。經(jīng)濟(jì)改革能否“四兩撥千斤”，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展?人們紛紛聚焦經(jīng)濟(jì)改革的方方面面，以資源要素市場(chǎng)改革為抓手的制造業(yè)，以匯率利率改革為代表的金融市場(chǎng)，再到跟每個(gè)人都息息相關(guān)的財(cái)稅體制、收入分配、土地制度改革，每一個(gè)領(lǐng)域的改革都足以引起社會(huì)生活的巨大變化。針對(duì)這些領(lǐng)域也有足夠多的聲音，現(xiàn)在，我們不妨靜下心來聆聽。
當(dāng)前，地方隱性負(fù)債、土地財(cái)政等問題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，其根源是中國省級(jí)以下財(cái)政體制至今不能實(shí)行分稅制，討價(jià)還價(jià)色彩濃厚的分成制與包干制仍在部分地區(qū)不同程度存在。近年來，財(cái)稅體制改革的呼聲越來越響，普遍的共識(shí)是“財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等”。
分稅制改革不徹底?
目前，財(cái)權(quán)方面，消費(fèi)稅、車輛購置稅、關(guān)稅等稅種由中央統(tǒng)一征收，而營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅種則由地方稅務(wù)系統(tǒng)征收。與此同時(shí)，原本應(yīng)由中央負(fù)責(zé)承擔(dān)的一部分事務(wù)，落在了地方政府的身上。
“收支不對(duì)稱的問題，加之轉(zhuǎn)移支付制度也存在一些問題，就催生了土地財(cái)政的問題。”中國人民大學(xué)教授鄭超愚說，即地方政府通過賣地來彌補(bǔ)虧空。此外，為了維持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府又通過融資平臺(tái)等方式進(jìn)行借貸，導(dǎo)致對(duì)于地方債務(wù)過重的擔(dān)憂不時(shí)被提起。
鑒于地方政府“錢少事多”的情況，中國體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)袁緒程提出，財(cái)稅改革首先要通過中央上收事權(quán)，完善原有分稅制。華融證券市場(chǎng)研究部宏觀分析師馬茲暉說，“現(xiàn)在比較一致的看法是第一步先讓中央承擔(dān)社保、醫(yī)療和教育這三塊。”
房產(chǎn)稅開征仍是長(zhǎng)期目標(biāo)
海通證券的前瞻報(bào)告則提出了一份改革時(shí)間表，短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政向民生方面傾斜，在中期完成中央將社保等事權(quán)上收，并在一二線城市推行房產(chǎn)稅，最終在長(zhǎng)期形成以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅種。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受媒體采訪時(shí)表示，中國推行的房產(chǎn)稅不能簡(jiǎn)單照搬美國的普遍征收模式，而是只能堅(jiān)持調(diào)節(jié)高端房產(chǎn)的思路。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱在今年初的2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示,土地財(cái)政不可持續(xù)，但通過征收房產(chǎn)稅可保證地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。
馬茲暉表示，稅種調(diào)整涉及征收結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)在十八屆三中全會(huì)至明年“兩會(huì)”這段時(shí)間形成政策方向并逐步落實(shí)，但預(yù)計(jì)將在兩三年內(nèi)逐步推廣。此外，鄭超愚建議，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化轉(zhuǎn)移支付制度。
政府性債務(wù)問題有多嚴(yán)重?
地方債是否可控?這是一個(gè)社會(huì)各界非常關(guān)注的問題。一方面地方政府事多錢少，債務(wù)絕對(duì)值瘋漲;另一方面，地方政府通過各類“特殊目的機(jī)構(gòu)(SPV)”進(jìn)行融資，是否存在隱性債務(wù)、隱性債務(wù)有多少，答案仍未明晰。
從8月1日起，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國五級(jí)政府的政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。上月底，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，該項(xiàng)審計(jì)尚未結(jié)束，但中國有能力應(yīng)對(duì)政府性債務(wù)問題。劉家義表示，中國的政府性債務(wù)可從三個(gè)方面考量，首先是政府債務(wù)“用到哪里去了”;其次應(yīng)該考慮政府性債務(wù)支出后形成的究竟是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)還是不良資產(chǎn);最后還應(yīng)該看對(duì)債務(wù)的償還能力。
華融證券市場(chǎng)研究部宏觀分析師馬茲暉和中國人民大學(xué)鄭超愚教授都表示，中國的政府性債務(wù)問題的嚴(yán)重性被夸大了。鄭超愚介紹，政府性債務(wù)主要用于生產(chǎn)性投資和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資可在未來帶來優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流能夠償還債務(wù)。而馬茲暉表示，外國大量政府支出用在醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，是剛性支出，一旦債務(wù)問題惡化，支出很難縮減;而中國的大量債務(wù)用于投資，剛性較低，債務(wù)問題若是惡化，可以隨時(shí)收縮。此外，與西方政府不同，中國政府手中掌握了大量資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以應(yīng)付政府性債務(wù)問題。
對(duì)地方政府性債務(wù)包袱太大的憂慮，可能導(dǎo)致投資放緩，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下跌。鄭超愚表示，由于擔(dān)心地方政府性債務(wù)問題，今年上半年地方的投資建設(shè)規(guī)模有所收縮，直至第三季度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資才有所放開，這也一定程度上導(dǎo)致上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩。“經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，最怕的就是地方政府不花錢，所以要想辦法讓地方政府能花錢。”鄭超愚說。
