十八屆三中全會前瞻之財稅篇
2013-11-07 來源: 財新網(wǎng) 作者:編輯部
樓繼偉主政財政部后，由他直接籌劃的財稅體制改革，預(yù)計將成中共十八屆三中全會的主要改革事項之一。
國務(wù)院總理李克強今年不止一次提到，十八屆三中全會將深化財政、金融、價格、企業(yè)等領(lǐng)域改革。
在專家學(xué)者視野內(nèi)，財稅改革涉及中央地方事權(quán)、財力等的方方面面及兩者關(guān)系;民眾的關(guān)注點則不同，居于首要位置的是預(yù)算編制及其公開透明、接受監(jiān)督，其次才是重新確立中央與地方事權(quán)財力，個人所得稅家庭綜合征收，地方債務(wù)分類管理等。
1994年以來的分稅制改革，確定了中國財政體制的整體框架，支撐了市場經(jīng)濟發(fā)展。分稅制財政體制主要涉及三大部分，事權(quán)劃分、收入劃分和支出及轉(zhuǎn)移支付。由于改革并不徹底，省以下未真正落實分稅制，后續(xù)調(diào)整主要針對增量，現(xiàn)實中積累不少矛盾，例如，政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，地方政府財力與事權(quán)脫節(jié)，收支結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)移支付制度復(fù)雜低效，造成地方政府過度依賴土地財政等。
關(guān)于財稅體制改革，一些智囊機構(gòu)建言，在保證中央財力的前提下，優(yōu)先調(diào)整事權(quán)，對事權(quán)進行分類歸位、有序上移，以事權(quán)合理劃分重新確定財力配置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”對財稅改革建議，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。應(yīng)在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
國研中心課題組提出，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。
十八屆三中全會關(guān)于具體稅種的改革，最有可能涉及營改增、個人所得稅調(diào)整、擴大房地產(chǎn)稅改革范圍三方面。
營改增下一步的改革模式不再是地區(qū)試點，而是分行業(yè)在全國推開，成熟一個行業(yè)推進一個行業(yè)。按照時間表，財稅部門將爭取2015年全面完成營改增。
今年4月財政部部長樓繼偉和國稅總局局長王軍共同接受采訪曾表示，把鐵路運輸和郵電通信兩個行業(yè)及時納入改革，營改增抵扣鏈條會更加完整。財政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。
9月初樓繼偉在接受官方媒體采訪時表示，下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進程要視完善立法和加強征管能力情況而定。
房地產(chǎn)稅改革一直是社會關(guān)注熱點。國家稅務(wù)總局科研所近期在一份報告中建議，可以在上海、重慶兩地改革試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合房產(chǎn)稅模擬評估空轉(zhuǎn)試點的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)保有環(huán)節(jié)不動產(chǎn)稅的全面征收。
財政部財科所所長賈康提出，以稅制改革為配合，積極完善以稅種配置為主的各級收入劃分制度。大力推進資源稅改革，將從價計征機制覆蓋到煤炭;積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍。擴大消費稅征收范圍，調(diào)整部分稅目的消費稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費稅稅目收入劃歸地方。將車輛購置稅歸為地方收入。將增值稅中央增收部分，作為中央增加對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的來源。
今年8月開始的全國政府性債務(wù)審計，首次涉及五級政府。其中，地方政府性債務(wù)底數(shù)不清、風(fēng)險不明，審計結(jié)果牽動各界神經(jīng)。樓繼偉此前曾提出，切實采取措施堅決制止地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。健全債權(quán)債務(wù)人對賬機制，推進政府會計改革，加快建立政府財務(wù)報告制度，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。
他還提出思路，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)管理，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。逐步將地方政府債務(wù)分類納入財政預(yù)算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，以防范財政金融風(fēng)險。
